“禍患常積于忽微”。一些重特大生產(chǎn)安全事故暴露出，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、管控不當(dāng)，隱患排查不細(xì)致不全面、治理不及時(shí)不徹底，是引發(fā)事故的重要原因。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。習(xí)近平總書(shū)記多次提出明確要求。此次，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》從六個(gè)方面進(jìn)行了部署。

    一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證、安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、重大危險(xiǎn)源管理，都要收緊加強(qiáng)，抓緊建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，有哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？要先評(píng)估摸清底數(shù)，再管控消除風(fēng)險(xiǎn)。高危產(chǎn)業(yè)要盡快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和重大危險(xiǎn)源信息管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。

    二是強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。安全預(yù)防工作重點(diǎn)在企業(yè)。企業(yè)要加強(qiáng)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控，建立健全隱患排查治理制度。實(shí)行重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，也就是說(shuō)，企業(yè)既要自覺(jué)服從政府部門(mén)的監(jiān)管，又要落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保重大隱患治理到位。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，避免盲目施救。

    三是建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。這一要求，針對(duì)的是政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，強(qiáng)調(diào)的是要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其是對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，促進(jìn)整改措施落實(shí)到位。

    四是強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張，管理日益復(fù)雜，城市運(yùn)行存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，一些城市甚至特大城市發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重危害公共安全。各地要定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

    五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。當(dāng)前，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較高、隱患較多、事故易發(fā)多發(fā)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域必須加快基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全保障能力。裝備落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，從源頭上就埋下了事故隱患，各行業(yè)主管部門(mén)要調(diào)研所屬行業(yè)領(lǐng)域有無(wú)此類(lèi)問(wèn)題，重點(diǎn)完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。

    六是建立完善職業(yè)病防治體系。各級(jí)政府要將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出；健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力；健全完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對(duì)符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療和生活救助措施。各部門(mén)要加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。

    這六個(gè)方面的部署，既有戰(zhàn)略方向，又有戰(zhàn)術(shù)要求。我們要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，因地制宜，抓緊貫徹落實(shí)，讓風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，真正發(fā)揮作用，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益。

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