堅決守住安全生產紅線

中共國家安全監管總局黨組

《 人民日報 》（ 2016年12月20日   14 版）

　　安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，充分體現了以人民為中心的發展思想，形成了我們黨在新的歷史時期指導推進安全生產工作的最新思想體系。

　　日前，中共中央、國務院發布《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）。全面把握、認真落實《意見》精神和任務要求，需要我們求本溯源，深刻領會總書記的一系列重要指示精神，指導推動安全生產改革發展實踐。

　　毫不動搖堅守安全生產紅線

　　以紅線意識強化安全發展理念、安全預防觀念、綜合治理模式，在安全發展的道路上不走偏、不走斜

　　安全生產紅線是確保人民生命財產安全和經濟社會全面健康發展的保障線，是各級黨委政府及社會各方面重視和加強安全生產工作的責任線，也是貫穿《意見》全部內容的主線。堅守這條紅線，在任何情況下都不能動搖，不能松懈。

　　要以紅線意識強化安全發展理念。安全生產是民生大事，生產安全事故所造成的生命財產損失，給人民群眾帶來直接的傷害和永遠的心痛，給社會帶來不穩定因素，也減損了經濟發展成果的質量。經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能要帶血的生產總值，安全工作要與發展同步進行并作為發展的前提來抓。這要求在推進經濟社會發展的過程中，要始終堅持生命至上、安全第一，在安全發展的道路上不走偏、不走斜，確保人民群眾平安共享全面建成小康社會的成果。

　　要以紅線意識強化安全預防觀念。預防，是安全生產工作的基本點和重要任務。我們要深刻認識到，預防工作不到位，事故就有空可鉆。必須把紅線作為底線和警戒線，樹立事故可防可控的觀念，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，謀劃在前、預防在先，突出抓早抓小、落實落細，不斷加強安全預防工作，牢牢把握安全生產工作的主動權。

　　要以紅線意識強化綜合治理模式。安全生產是一項全鏈條、全時段的系統工程，呈現影響因素復雜性、過程控制連續性和治理工作綜合性等特點。做好安全生產工作，必須實行全社會、全要素、全方位的綜合治理模式。必須整合一切條件，盡最大努力，以極大的責任感來做好安全生產工作。要把各方面力量整合調動起來，增強協同各方面的思想自覺和責任自覺。

　　不斷壓實安全生產責任

　　健全落實責任制，抓住了做好安全生產工作的根本，為做好安全生產工作提供了體制和制度保障

　　黨的十八大以來，黨中央一再強調，要建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。這充分體現我們黨對維護人民群眾生命財產安全的政治使命和責任擔當，抓住了做好安全生產工作的根本。

　　健全落實責任制體現了我國社會主義制度的優越性。各級黨委和政府加強對安全生產工作的領導，主要負責人切實承擔本地區安全生產第一責任人的責任，就能集中全社會的智慧和力量，戰勝面臨的各種挑戰。

　　健全落實責任制為做好安全生產工作提供了體制和制度保障。安全生產工作系統性特征決定了任何一個方面的責任制缺位，都會留下監管漏洞，埋下事故隱患。長期實踐經驗表明，責任制是最直接、最有效的制度力量。要針對安全生產監管體制的漏洞、空白和薄弱點，改革安全生產監管體制。要進一步厘清綜合監管與行業監管、行業監管與行業管理的關系和職責，強化監管力量，堵塞監管盲區，把監管體制延伸到想不到、管不到的點和面，著重解決無機構、無力量、有責任不履職或多頭交叉但監管缺位的問題，形成嚴密的安全生產監管責任體系，為齊抓共管、綜合治理奠定制度基礎。

　　健全落實責任制是推動企業落實主體責任的強大動力。企業是安全生產的責任主體，必須建立健全自我約束、持續改進的內生機制。落實企業主體責任，一要靠企業自覺守法、自律約束、自我管理；二要靠外部監管執法推動；三要靠市場機制驅動，以市場為紐帶，建立安全生產社會化服務體系，建立健全安全生產保險制度，加強安全生產誠信體系建設，集聚社會相關機構參與和支持安全生產工作。

　　持續強化安全生產法治建設

　　建立科學長效的安全生產法治體系，是安全生產領域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求

　　建立科學長效的安全生產法治體系，是安全生產領域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求。要積極順應經濟社會發展的大局大勢，由計劃經濟時代以系統內部縱向上下級式的行政管控為主，向市場經濟條件下平面依法治理為主轉變。

　　只有強化依法治理意識才能有效解決生產經營中的安全問題。分析每一起生產安全事故發生的原因，表面看與企業的管理水平、技術條件、人員素質等有關，但最根本的還是法制觀念淡薄，漠視安全生產法律法規，違章指揮、違規操作等現象屢禁不止，最終釀成事故。要加大對生產經營單位的法治宣傳教育，強化企業負責人和從業人員的法治意識，把依法治理貫穿生產經營的全過程，規范安全生產行為，加快走向法治化軌道。

　　只有大力推進法制建設才能夯實安全生產治理基礎。要善于運用法治思維和法治方式，進一步改革完善安全生產領域制定法律法規和標準的工作機制，加快立法修法工作步伐，以法律形式明確各方面的權力和責任，將一些在生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整范圍，強化有效監管的手段，防范生產安全事故重演。

　　只有依法嚴格執法才能有效解決安全生產“老大難”問題。近幾年重特大事故發生，暴露出一些企業沒有嚴格落實有關安全生產法律法規。要切實加強監管執法隊伍的政治建設、業務建設、作風建設和裝備建設，不斷提高監督執法的程序化、規范化水平，依法嚴懲違法違規行為。堅持與刑事司法緊密銜接，完善司法機關參與重大隱患治理整頓和事故調查處理機制，依法打擊違法犯罪行為。

　　以遏制重特大事故為重心

　　把防范遏制重特大事故作為牽動安全生產工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線

　　重特大事故決定安全生產形勢，也直接影響著人民群眾的安全感。我們要堅持把防范遏制重特大事故作為牽動安全生產工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線。

　　防范遏制重特大事故是安全生產工作的重中之重。重特大事故的嚴重危害性決定了防范遏制重特大事故必須成為安全生產工作的重點任務，其工作成效檢驗一個地區經濟社會協調發展的能力、一個行業領域持續健康發展的能力、一個企業科學系統管理的能力。各地區、各部門和各單位在考慮整體工作時要有“重中之重”的意識，在工作安排和措施上要有“重中之重”的硬招，在調動各方面的力量上要有“重中之重”的舉措。

　　防范遏制重特大事故要構建實施雙重預防性工作機制。風險與隱患是威脅安全生產的兩個重要因素。風險辨識不清、管控不得當，就會演變升級，為重特大事故發生埋下禍根。隱患排查不細致不全面、治理不及時不徹底，就可能引發重特大事故。要從城鄉規劃、產業布局、項目審批建設等方面，堅持重大風險“一票否決”，從源頭上避免或降低風險。要制定風險辨識評估和隱患排查治理標準規范，實施分級分類系統化管控，強化整改措施，防止釀成大事故。

　　防范遏制重特大事故要從強化安全生產基礎做起。要建立安全投入與經濟增長同步提高的長效機制，探索實施有利于安全生產的財稅、信貸政策。堅持超前預測、主動預警、綜合防治，進一步提高安全生產信息化水平。大力推進安全生產科技進步，提高本質保障能力。要加強安全生產宣傳教育，大力推進安全文化建設，在全社會形成關愛生命、關注安全、推進安全發展的濃厚氛圍。

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